根据县委统一部署，县委第一巡察组于2020年11月10日至2021年1月20日，对南华镇智号村、胜利村、南岔村、义和村进行了常规巡察，2021年3月22日召开会议反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共张掖市委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将南华镇巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，强化组织领导，抓紧抓实巡察整改
巡察组反馈意见后，南华镇召开专题会议认真研究部署巡察整改工作，班子成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头制定措施、督促落实、带头整改，确保如期完成各项整改任务。
（一）提高政治站位，强化组织领导。镇党委高度重视，从政治和全局的高度认识整改工作的重要性和紧迫性，将巡察整改工作作为当前一项重大的政治责任和政治任务紧抓不放，立即召开专题会议，就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《中共南华镇委员会关于县委第一巡察组对智号村、胜利村、南岔村、义和村巡察反馈意见的整改方案》，成立了由镇党委书记刘发智同志任组长，镇党委副书记、政府镇长邢磊同志任副组长，其他班子成员、各站所长和各村（社区）党支部书记、村（居）委会主任为成员的“南华镇落实县委第一巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组”。领导小组下设办公室，镇纪委书记高福涛同志兼任办公室主任。
（二）严格整改责任，全力抓好落实。镇党委狠抓问题整改落实，班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。全镇党员领导干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察甘肃重要讲话精神，对巡察反馈的问题做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过，不断强化工作责任。镇班子成员能够自觉落实“一岗双责”要求，对自己职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任。各责任人和责任单位均能对照问题，细化整改内容、整改措施，把任务分解到人、把压力传导到岗，一级抓一级、层层抓好落实。
（三）细化整改任务，不断压实责任。紧紧围绕县委第一巡察组反馈意见和整改工作要求，我镇按照党委书记对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导按照职责分工分头负责的原则，要求各责任领导负责抓好分管业务、分管站所工作的整改落实工作，做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。同时建立整改工作台账，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。强化督促检查，适时对整改落实情况进行督导检查，对整改落实不力，虚以应付、拒不整改的，严肃追究相关单位和责任人的责任。
（四）严格整改要求，确保整改实效。坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。
二、聚焦巡察反馈问题，推动整改工作任务落实落细
（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
问题1：处理群众矛盾不积极、不彻底。
整改落实情况：一是加强管理，进一步规范土地流转运行机制。镇党委因地制宜，结合实际成立了南华镇蔬菜产业园联合党委，采取多种手段，督促流转主体及时足额兑付农户土地流转金，同时，积极帮助经营主体协调解决生产中存在的问题，至目前，涉及蔬菜产业园的胜利、智号等5个村1.2万亩耕地已兑付流转金667.7万元，剩余107.2万元（绿洲1.52万元、景辉4.73万元、农友聚港9.86万元、港峰文汇91.05万元）正在进一步沟通协调，帮助各经营主体协调处理因种植合同、流转金兑付引发的矛盾纠纷3起，助推了蔬菜产业园健康发展。二是健全机制，进一步畅通群众诉求表达渠道。建立完善主要领导公开接访制度，针对重点信访案件，镇党委、政府主要领导开展接访5次48人，通过公开接访进一步疏导了群众的情绪，将问题化解在了萌芽状态。继续深入实施民情快递工程，镇包村领导干部每周到所联系的村进村入户走访，深入了解社情民意倾听群众诉求，并收集问题线索，至目前通过“民情快递单”上报各类社情民意78条，答复和处理71条。三是健全组织，进一步夯实基层基础。按照调委会建设标准，建成南岔村、明永村两个标准化调委会。“三调联动”调处矛盾纠纷完成6起，人民调解协议诉前司法确认案件完成5件，全镇各级人民调解委员会排查调处矛盾纠纷163件，调处成功161件，调处成功率98.7%。采取集中培训调解员、纠纷信息员的方法和以会代训、个案讲解，现场调处观摩等形式，积极培育“枫桥”式人民调解员，至目前开展法律明白人培训班和人民调解员培训班2起。四是强化源头治理，全力做好矛盾纠纷排查化解工作。坚持矛盾纠纷“日排查、周化解、月评估”制度，每月定期召开村（社区）调委会主任例会，分析研判矛盾纠纷排查调处情况，总结矛盾纠纷发生的特点，有针对性的进行预防和排查调处。为庆祝建党100周年营造和谐稳定的社会环境，按照横向到边、纵向到底，不留死角的原则，组织开展了全镇矛盾纠纷大排查大调处活动，重点排查土地承包经营权、土地流转金兑付、农村低保、工程款兑付等涉农利益方面引发的社会矛盾，对排查出的影响全镇社会稳定的14件矛盾纠纷，落实了“包案责任、分管责任、属地责任”，做到一级抓一级，一级对一级负责。至目前，重点人员思想稳定，均稳控在本地。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
问题2：集体经济匮乏，造血功能不足。
整改落实情况：一是实施村级集体经济增收项目，积极争取项目资金持续发展壮大村级集体经济，用活用好各类财政补助资金。二是实施胜利村肉牛养殖项目。为发展壮大村集体经济，胜利村计划争取高台县扶持壮大村集体经济项目资金20万元，在胜利村二社南面，北渠以北 12亩地，占地面积8000平方米，新建一座100头以上肉牛育肥养殖场。三是实施义和村312国道通道经济文化旅游示范点建设项目。依托义和村乡村振兴示范点，计划积极争取高台县扶持壮大村集体经济项目，在示范点集体土地上建设2套商用建筑，用于对外租赁，预计每年可为村集体带来租金收入5万元，不断壮大村集体经济收入。
问题3：项目工程发包不规范，项目工程未经三方询价或招标程序直接发包。
整改落实情况：一是逐步完善规章制度，修订完善了《南华镇集体资金资产资源管理制度》中“村集体经济组织工程建设项目，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。必须采取公开招投标方式进行发包”细化标准，村集体经济组织组织的20万元以下的工程项目在经相关会议讨论通过后必须进行三方询价或进行竞争性谈判后方可发包；20万元以上的项目建设必须按《高台县人民政府办公室关于阳光招标采购平台上线运行的通知的通知》（高政办发〔2018〕168号）到阳光招标采购平台履行招标程序后方可发包。至目前已完成意见征求，报镇党委政府会议研究后下发各村执行。二是不断加强教育培训。组织村社干部进行专题培训，共开展了1期《建设工程项目管理规范》的培训，提高了政策知晓率和业务水平，加大对各村项目工程建设工作的平时指导，简化了村上办理手续流程。三是持续深化监督管理。镇农业综合服务中心将坚持项目实施的规范化、程序化。村务监督委员会将在建设时监督，工程项目通过立项后，从工程招标、施工、验收、决算、总结全过程参与监督，确保了工程质量和资金使用安全，并督促施工单位及时进行决算。
问题4：村级财务管理不规范，在财务管理过程中，票据审核把关不严。
整改落实情况：一是针对“存在违规报销”的问题。智号村报销其他人车票一张金额32.5元（淄博-济南）原党支部书记罗兴海已退回报销款项，义和村多掺杂100元住宿费发票（2018年镇政府组织村党支部书记外出观摩武威新农村建设住宿一晚），原党支部书记王伟堂已退回报销款项。二是针对“报账不及时且报账时间超过1年以上”的问题，今后将严格执行村文书每月2日的固定“报帐学习日”制度，重点对《甘肃省农村集体资产管理条例》《高台县三资管理制度》《南华镇集体资金资产资源管理制度》等规定进行了学习，及时进行报结账，至目前2021年度已组织村文书报账学习5期。三是针对“发票开票内容与实际情况不符”的问题，2019年义和村小康点进行绿化工程改建衬砌路沿石需购水泥砖，义和村村委会与田加亮签订工程承包合同，约定按拉运水泥砖每块0.777元结算，共拉运水泥砖16125块花费12900元，田加亮个人到税务指定的邮政代开点开具普通增值税发票（项目预制水泥砖，金额12900元）报销。下一步将严格执行《中华人民共和国会计法》第十五条“会计帐簿登记，必须以经过审核的会计凭证为依据，并符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度”的规定和《中华人民共和国发票管理办法》第二十条“所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额”的规定，杜绝不合法合规的票据入账。四是针对“发票金额小于报销金额”的问题，2019年义和村原村委会书记王伟堂个人垫支村委会2014年修建村委会办公室时尾欠施工方工程款35000元，2010年1月义和村召开会议因村委会缺少资金只能将王伟堂个人垫付款由施工方开具国税普通增值税发票35000元，经村委会主任、监委会主任签字审核、村党支部书记复核后记入应付款。五是针对“存在村干部代开发票自报自领现象，义和村原文书吴云开具两张票面金额为5000元发票进行报销并领取相关款项”的问题。2006年义和村五社修建斗渠原文书吴云垫付石料拉运费5000元，2020年3月进行村文书手续移交时原文书吴云提出此笔垫支款，经查询2006年至今账目未发现此笔款项从义和村五社及村委会账内支出，经义和村五社社员会议通过同意支付吴云垫付款5000元后由吴云个人开具机械使用费发票从义和村五社账内支出。2016年义和村通村社水泥路建成未防止重型车辆破坏水泥路村委会决定修建限高门两座，电焊工田希林焊接建好限高门后索要建设款项由于村委会账内无资金支付由原文书吴云垫付此笔建设费5000元。2020年3月进行村文书手续移交时原文书吴云提出此笔垫支款，经义和村会议研究决定同意支付此笔支出，原文书吴云开具普通增值税发票材料款5000元从村委会账内支出。义和村已召开党员群众代表会议对此两项支出进行专题公开。六是针对“‘四议两公开’制度落实不严格，村级重大财务支出未经相关会议研究”的问题，智号村、胜利村已召开“两委”会议研究决定支出此笔款项并进行专项公示。今后镇农业农村综合服务中心将对“四议两公开”的适用范围进一步细化，要求凡是村级重大事务和与群众利益密切相关的事项，如村集体资产处理、村级道路整修、危房改造等事项，都要按照“四议两公开一监督”的程序进行决策、实施。
问题5：重视民生问题和落实有关惠农政策不到位。
问题5-1：村两委班子服务群众意识不强，服务群众不主动，争取项目不积极，对群众反映的问题不重视。此如：南岔村一社渠道建设问题多年未解决，群众浇地水费高，意见大，存在上访隐患。
整改落实情况：一是项目规划完成编制。通过摸排，南岔村未衬砌渠道主要集中在1、2、6社，涉及耕地面积共计1610亩，需衬砌渠道7812米，已通过设计单位编制建设规划并报送至县主管单位。二是建设项目完成储备。镇分管领导和包村领导通过联系设计单位和县农业农村局，多方合力优化建设布局，组织设计院对渠道建设长度、附属建筑物数量统一进行了规划设计，确定建设重点、建设内容和建设标准，计划为南岔村修建渠道10公里，土地整理1600亩，铺垫田间道0.9公里，并将南岔村项目列入了2021年全县高标准农田建设项目库。三是项目进度不断加快。按照相关技术标准和政策要求，已组织设计院对渠道建设长度、附属建筑物数量统一进行了规划设计。县农业农村局已将项目上报市上，待项目评审后报请省农业厅下达计划后实施，预计9月底开工建设，11月底完成建设目标。
问题5-2：对村级公益性岗位人员的评选确定不符合要求。比如：南岔村现有公益性岗位人员5人，均为社长，与确定公益性岗位人员选聘要求不符。
整改落实情况：一是全面清查盘点。对全镇公益性岗位人员进行了一次全面清查“盘点”，举一反三，查找我镇公益性岗位人员选聘工作中存在的问题，并建立了整改台账，细化实化整改措施，明确整改责任人，确保整改工作落实到位。二是狠抓具体整改。由镇政务（便民）服务中心指导，包村领导督促，南岔村于4月中旬召开相关会议，重新选聘公益性岗位人员，并于当月月底完成了人员的更替上岗。三是严格建章立制。严格按照文件要求，形成齐抓共管的工作合力，认真落实公益性岗位选聘人员动态管理制度，严格人员进出审核程序，不断强化日常监管，建立健全日常考勤绩效考核制度和抽查督导制度，实行工作考勤和计分考评，强化岗位人员绩效考核，确保公益性岗位人员作用得到充分发挥。
问题6：三务公开不及时。
整改落实情况：一是加强宣传培训。镇政务（便民）服务中心于5月下旬组织村社干部开展了惠民政策知识培训班，对低保、临时救助等惠民政策进行了宣讲，发放宣传彩页3000余份，进一步提高了村民对惠民政策的知情权，切实提升了村社干部对惠农政策的知晓率和政策条件的精准把控度。二是严格审核监督。对每批次符合政策条件的对象经省纪委扶贫监督系统审核后，先由镇政务（便民）服务中心进行初步入户核查，再由镇政务（便民）服务中心会同县民政局进行二次入户核查，核查通过后，及时将县民政局文件在村社进行张贴公示，接受群众监督。三是定期核查调整。镇政务（便民）服务中心会同各村（社区）对社会救助对象经济状况定期开展核查，对现有农村低保保障对象、低保一、二类保障对象家庭，每半年核查一次；农村低保三、四类保障对象家庭，每季度核查一次，于2021年6月25日前对全镇各村现有农村低保对象逐户进行了一次入户核查，并将核查后的结果逐村进行了通报。对家庭状况发生明显变化的，及时向县民政局报告，作出调整。同时，对临时救助对象资金发放到位情况进行了复核回访，坚决杜绝村级回收挪作他用或出现二次分配的现象发生。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
问题7：组织生活制度落实不规范。
整改落实情况：严格落实组织生活制度。不断巩固扩大党支部建设标准化成果和“四抓两整治”成效，筑牢乡村振兴的战斗堡垒。一是严肃党内政治生活，管好用好“甘肃党建”信息化平台，规范落实党员“固定活动日”、“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员和“四议两公开”等制度，在全面推进乡村振兴战略中发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是大力整治软弱涣散基层党组织，通过对16个村（社区）逐一排查分析，将南寨子村确定为2021年软弱涣散党组织，开展扎实整顿，推动全面转化提升。三是持续推进村级活动场所建设行动，集中对阵地简陋、设施功能不完善明水村、小海子村村级活动阵地进行新建和布置工作。四是细化“选、育、管、用”各项举措，按照村党组织书记后备人选不小于1:2比例、其他村级干部后备人选不小于1:1比例，加大村级后备干部储备培养力度，2021年共培养后备干部70名。五是健全完善党建督导检查工作机制。深入推行党建工作督查制度、党建工作问责制度，通过督促指导、约谈提醒等方式，实现基层组织建设规范提升。年内开展党建工作督查检查3次，对“两委”换届、组织生活会民主评议党员、党员“固定活动日”、党史学习教育等工作进行了督查检查，并下发督查通报，确保党建工作取得实效。
问题8：“三会一课”制度落实有差距。
整改落实情况：严格党建责任落实。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，进一步强化党建责任意识，健全完善党建督导检查工作机制。一是抓好星级党支部考评。持续深化党支部建设标准化成果，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，在“四星”、“三星”党支部中重点进行查缺补漏，比学赶超；在“二星”以下党支部中重点开展查找问题、立行立改；指导“一星”、“二星”和未评上星级的党组织，有针对性地制定整改提升方案，明确赶超目标，推动形成争先创优、你追我赶的生动局面。同时，建立星级支部动态管理机制，及时调整星级等次，每半年评定一次，确保授星建档、动态管理、有升有降、有进有出，2021年上半年我镇已完成星级评定工作，评定出五星级党支部2个（南岔村、胜利村）。二是开展党史学习。严格制定学习计划，督促各村（社区）认真组织党员每月集中学习不少于4次，重点学习《习近平论中国共产党历史》《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》等4本指定教材，并开展交流研讨，增强学习实效。组织有书写能力的党员及村社干部、“两委”班子成员记好学习笔记。三是帮办民生实事。各党组织班子及班子成员和党员个人开展“我为群众办实事”活动，按照班子不少3条，班子成员不少于2条，党员个人不少于1条的要求，认真抓好落实，确保把好事办实，把实事办好，办到群众心坎上。至目前，镇村两级征集“我为群众办实事”61件，党员领导干部拟定帮办实事426件；四是举办各类活动。结合庆祝中国共产党成立100周年，镇上确定了15项活动，党史知识竞赛、演讲比赛、文艺汇演、“七一”表彰大会等活动已经成功举办。
问题9：党费收缴不及时。
整改落实情况：一是划分党员类别。为了确保每名党员按照收缴标准进行缴纳党费，镇党委组织专人对全镇915名党员的类别进行了详细的调查统计，对村干部中的党员进行区别于普通党员的教育管理，使村干部党员的教育管理进一步规范化、合理化。二是严格核实党员的党费缴纳基数。按照中组发《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（中组发〔2008〕3号）文件精神要求，机关党员和村干部党员严格根据其工资数额，按照缴纳比例进行收缴；农村的普通党员严格按照《党章》的要求按月进行缴纳。三是加大对流动党员的党费收缴的管理力度。根据中组部《关于开展党员组织关系集中排查的通知》（组通字〔2016〕1号）精神要求，对我镇在党组织关系集中排查，进一步强化党性意识和纪律意识，不断增强其参加党组织生活和缴纳党费的积极性和主动性。
三、建立长效机制，巩固整改成效
我镇将继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，坚持不懈抓好巡察整改落实工作，巩固和深化巡察整改成果。以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效推进南华各项事业持续健康发展。
（一）强化政治担当，抓好整改落实。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强党建主体责任意识，促进全镇干部职工在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、常抓常改。
（二）深化落实责任，强化监督管理。不折不扣履行好党委主体责任和纪委监督责任，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点，强化思想教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励，进一步筑牢思想防线。坚持关口前移，不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制等建设，切实扎紧制度笼子。落实民主议事会制度以及“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督；加强党务、政务公开，积极接受监督；完善权力、责任清单，规范行政行为；充分发挥镇纪委的监督作用，对发现的问题不护短，严格执纪问责。
（三）巩固整改成果，构建长效机制。针对巡察组反馈的问题，举一反三，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。尤其要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制。把整改工作与党史学习教育结合起来，与乡村振兴结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到“两手抓两手硬，双促进双落实”，切实把巡察成果转化为推动全镇经济社会发展的强大动力，不断推进全镇各项事业持续健康发展，以优异的成绩向建党100周年献礼。
欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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