牢记职责使命奋力担当作为
为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障
——在中国共产党高台县第十五届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
(2020年3月25日)
马啸红
同志们：
现在，我代表中国共产党高台县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十三届四次全会和市纪委四届五次全会部署，总结2019年工作，部署2020年任务。稍后，县委书记杨成林同志还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
2019年工作回顾
2019年，我县纪检监察工作在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和亲临高台时的殷殷嘱托，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记使命、担当作为，各项工作取得新成效。
----政治监督更加有效。把贯彻落实党的十九大战略部署和习近平总书记视察甘肃、亲临高台重要讲话和指示精神作为政治监督的统揽和主线，严明政治纪律，严肃政治规矩，旗帜鲜明践行“两个维护”。紧扣贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战，全面加强监督检查，强化整改落实，对脱贫攻坚、生态环保等领域落实党中央决策部署出现偏差的问题严肃问责，确保政令畅通、令行禁止，共问责党员干部22人。
----体制改革稳步推进。健全完善内部运行机制，制定《高台县纪委监委机关职能配置内设机构和人员编制规定》，科学设置内设机构，合理界定职能职责，实现了人员编制向主责主业聚集。制定《高台县监察委员会特约监察员工作办法》，选聘15名特约监察员。在全市率先开展镇纪委规范化建设，全县9个镇纪委全部建成标准化谈话室和信访接待室，全面配齐配强镇纪检干部和村级纪检监察员。加强对村务监督委员会的工作指导，全面落实村监委会主任报酬最低保障标准，村级监督工作得到有效加强。
----巡视巡察成效凸显。以高度的政治责任感配合省委巡视和市委巡察，圆满完成各项工作任务，省委巡视交办的103件问题线索已办结92件，市委巡察交办的23件问题线索已办结17件。从严从实抓好巡视巡察反馈意见整改落实，年内整改的任务全部完成，长期整改的任务紧盯不放。组织开展全县第四轮巡察，对10个部门单位进行了常规巡察，对脱贫攻坚“冲刺清零”和人防、食药、医疗三大领域开展了专项巡察，发现问题213个，问题线索21件。延伸开展村级巡察，工作经验在全省交流借鉴，工作成效得到省市纪委的充分肯定。
----整饬作风纵深推进。持续抓好违反中央八项规定精神落实监督，查处案件3件，处理党员干部6人；集中整治形式主义官僚主义，查处相关问题3件，处理党员干部14人；深入开展扶贫领域专项整治，查处案件7件，给予党纪处分10人；部署开展“四察四治”专项行动和作风建设专项整治，查处案件17件，给予党纪处分21人；有序推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，查处案件4件，处理党员干部8人；积极推动扫黑除恶“挖伞破网”工作，查处相关问题7件，处理党员、公职人员7人；全面推行“小微权力”清单化管理，督促各镇、各部门主动转变作风，维护群众利益。
----反腐力度持续加强。坚持稳中求进总基调，准确把握运用“四种形态”，始终以“零容忍”态度惩治腐败，共受理信访举报188件，同比增长5.6%；共处置问题线索280件，同比增长59.09%；立案查处违纪违法案件123件，同比增长5.47%，给予党纪政务处分126人。始终把审查调查安全工作摆在突出位置，认真抓好《张掖市纪委监委监督检查审查调查安全风险防控规划》学习落实，强化各项安全工作措施，牢牢守住审查调查安全底线。积极推进以案促改工作，针对监督执纪中发现的问题，督促职能部门加强制度建设，推动源头治理。
----履职能力全面提升。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化主题教育与日常工作的融合，促进了思想认识提高和党性增强，提振了干事创业的精气神。认真落实意识形态工作责任，促进纪检监察干部在党言党、对党忠诚。落实全员培训要求，全面开展纪检监察干部教育培训，在省纪委组织的业务知识测试中取得优异成绩，受到上级通报表扬，纪检监察干部业务素质不断提升。
一年来，我们虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，我们的工作与省市纪委和县委的要求相比，与人民群众的期待相比，还存在一些差距：有的党组织管党治党责任意识还不够强，县属国有企业、事业单位及基层农村社区管党治党还不够有力，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展还需持续用力；违纪违法问题在权力集中、资金密集领域时有发生，基层侵害群众利益的腐败和作风问题禁而不绝，一些腐败问题越来越隐蔽、查处难度越来越大，减存量、遏增量任务依然艰巨；落实中央八项规定精神仍有差距，“四风”问题积弊犹存，不担当、不作为、慢作为、假作为现象潜滋暗长，改进作风还需持之以恒；纪检监察工作自身还存在一些薄弱环节，监察监督还没有形成全覆盖，有的纪检监察干部在履行监督职责上存在畏难心理，纪法贯通、法法衔接机制需要进一步完善。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
2020年主要任务
2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会、全力保障脱贫攻坚全面胜利、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃、亲临高台重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。重点抓好八个方面的工作。
一、强化政治监督，自觉肩负“两个维护”重大政治责任
“两个维护”是大是大非的重大政治问题，纪检监察机关作为政治机关，必须把政治监督作为监督核心，在任何时候都不能模糊、动摇和放松，坚持党中央重大决策部署到哪里，习近平总书记重要指示批示精神指向哪里，政治监督就跟进到哪里，切实肩负起特殊历史使命和重大政治责任，提高监督执纪的政治性和有效性。
一是围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神强化政治监督。把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记一系列重要讲话和指示精神的学习贯彻落实作为政治监督的首要任务，以鲜明的态度、坚定的立场和有效的举措抓好政治监督，对学习领会不深刻、制定措施不具体、推进工作不深入等问题，通过提出整改意见、发出纪检监察建议、约谈党委(党组)主要负责人等措施，督促各镇各部门单位完善工作机制，靠实工作责任，构建横向到边、纵向到底的监督工作推进和落实体系，推动总书记重要讲话和指示精神在高台大地落地生根。
二是围绕加强党的建设强化政治监督。把贯彻落实中央《关于加强党的政治建设的意见》、协助县委全面推进从严治党、督促各级党组织和主要负责人履行主体责任，作为纪检监察机关推进党的政治建设的重要内容。紧盯对党中央重大决策部署不在乎、喊口号、装样子等错误表现和空泛表态、敷衍塞责、出工不出力等问题，坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等倾向，聚焦打赢脱贫攻坚、污染防治、重大风险防范三大攻坚战和漠视群众利益、环境保护违法、行政效能低下等问题开展专项整治，全面查处负责不尽责、履职不到位的问题。紧紧围绕县委、县政府对新冠肺炎疫情防控工作的部署要求，积极主动履行纪检监察职责，以监督实效保障疫情防控工作高效顺畅开展，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪法监督保障。
三是围绕优化政治生态强化政治监督。以健全完善“廉政档案”为抓手，运用信息化手段，整合监督对象的各种监督信息，将监督档案、案件处置结果、巡视巡察反馈、审计监督以及其他监督的情况，全部纳入“廉政档案”，并定期进行动态更新，使廉政档案成为干部管理使用、问题线索研判、对各镇和各部门单位政治生态作出评价的重要依据。按照市纪委监委“六看”“三个说清楚”“五查”的要求，健全完善政治生态评价机制，积极营造风清气正的政治生态。
四是围绕保障制度执行强化政治监督。各级领导干部肩负着贯彻落实党中央重大决策部署的重要任务，承担着制度执行的重要职责，必须要树立强烈的制度意识，带头执行制度，坚决避免做制度执行上的“两面人”。全面开展对党内骨干性法规执行情况的监督检查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。要以严格执纪推动制度执行，充分运用纪律手段，采取批评教育、约谈提醒、诫勉谈话、问责追究、纪律处分等措施，严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意更改制度的问题。推动和协助党委把制度执行情况纳入考核内容，强化目标导向和结果导向，推动干部严格按照制度履职尽责。纪检监察机关要率先遵守制度，必须不折不扣把监督执纪工作规则、监督执法工作规定执行到位，以纪检监察工作自身运行的规范化、法治化来推进反腐败工作的规范化、制度化，确保监督执纪执法权在正确轨道运行。
五是围绕构筑国家西部生态安全屏障强化政治监督。构筑国家西部生态安全屏障是习近平总书记视察张掖时的重要指示，是我们的政治责任和历史责任，也是我们的政治任务和底线任务。纪检监察机关要进一步强化政治意识，系统谋划、久久为功、动真碰硬，要督促相关部门单位通过切实有效的措施办法，把绿水青山就是金山银山的理念、保护祁连山和黑河湿地生态环境就是筑牢西部生态安全屏障的理念转化为广大干部群众的思想自觉、政治自觉和行动自觉；督促相关部门单位正确处理开发和保护的关系，使绿色发展融入经济建设、产业发展的各方面和全过程；督促相关部门单位建立健全生态环境保护长效机制，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系；督促相关部门单位提升生态环境执法监管水平，全力以赴抓好祁连山和黑河湿地生态环境保护修复，坚决查处生态环境治理保护方面的违纪违规违法行为，要让破坏生态环境者付出相应的代价。
二、坚定人民立场，坚决整治群众身边的腐败和作风问题
以人民为中心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。发生在群众身边的腐败和作风问题，人民最痛恨，党和政府最闹心，必须坚决惩处。纪检监察机关要始终站在党和人民的立场上，集中整治群众反映强烈的突出问题，解民忧、疏民怨、暖民心。
一是抓好专项治理。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对照中央纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》要求，盯住产业项目扶贫、对口帮扶资金分配使用等重点，全力纠治扶贫领域腐败问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，盯住民政救济、教育医疗、财政金融、食品药品、住房出行、公共基础建设等行业，联合审计、财政部门完善惠民资金监督管理机制，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要等行为，严厉查办落实政策不力、资金“跑冒滴漏”等问题。持续推进扫黑除恶“挖伞破网”工作，6月底前对久拖不决、多年多层多头举报、没有查深查透、已查否但仍举报不断的四类问题线索全部清零；对公安机关查办的黑恶案件，及时跟进，逐一筛查，深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”；围绕金融放贷、工程建设、矿产资源、市场流通、娱乐服务等行业领域开展集中整治，深挖背后的“保护伞”，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和“黄赌毒”背后的违纪违法问题和腐败行为。
二是重视检举通报。突出信访举报工作源头导向作用，进一步完善信访举报网络，全面完成纪检监察检举举报平台推广部署任务，拓宽问题线索来源，深入排查、优先调查群众直接反映的强烈问题，让群众切身感受到正风反腐的决心和力度。加大对各专项治理领域问题督查督办、直查直办力度，对查结的问题线索按比例进行抽查复核，对失职失责的从严问责。完善案件通报制度，凡是查处镇一级的干部，要在全县各镇通报；凡查处的村、社干部，要在全县村一级通报；凡查处的某一领域的违纪问题，要在该领域主管部门、该行业系统内通报，用身边的典型案例教育身边人，让“该吃药的人吃药”，起到查处一案、警示一批、教育一片的震慑作用。
三是靠实主体责任。全面落实各级党组织主体责任和党组织主要负责人第一责任，镇、村（社区）党组织要充分发挥组织、宣传、凝聚、服务群众的政治功能，让基层党组织真正成为群众的“主心骨”。部门单位党组织要切实履行审核监管职能，既要抓业务，更要抓廉政，对存在的问题要及时进行处置整改，对涉嫌违纪违法的问题要及时移送、通报纪检监察机关。进一步完善“镇纪委-廉情联系督导组-派驻纪检监察员-村务监督委员会”四级监督模式，督促镇、村和主管部门落实村监委会主任报酬和村监委委员误工补贴，推动基层监督机制运行更加有力有效。
四是深化拓展“小微权力”清单化管理工作。这项工作是去年市纪委监委在全市推行的一项创新性工作，得到了省纪委的充分肯定，今年要继续深化拓展。制定出台管理监督工作实施办法，巩固提升镇村“小微权力”清单化管理成果，督促县属部门单位和窗口服务单位梳理公开“小微权力”清单，畅通群众监督渠道，落实群众知情权、参与权和监督权。要紧盯典型事，抓住关键人，扭住具体问题，重点对便民服务和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线运行“僵尸化”，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境等作风问题开展集中整治，积小胜为大胜，实现小切口推动大变局。纪检监察机关要履行“监督的再监督”职责，加强对“小微权力”清单化管理工作的监督检查，在实践中不断发现问题、查漏补缺、完善机制、规范运行。
三、立足监督专责，全面强化权力运行监督
党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。监督是权力在正确轨道上运行的基本保证，纪检监察机关要聚焦职责定位，立足监督专责强化对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，发现问题、纠正偏差、精准问责，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，消除权力真空地带，压减权力寻租空间，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。
一是紧盯科学决策开展监督。监督党委和政府依法依规设置机构、构建权力体系、合理分解和科学配置权力，解决决策内容规定不清晰、界限不严密、职责不明确的问题。督促对决策内容进行全面量化，制定权力清单、负面清单、责任清单，划清权力边界，推动权限、程序、责任法定化。把听取行业专家和服务对象意见建议的过程作为决策程序必不可少的重要环节高度重视，监督各级各部门依法依规推进党务、政务、司法和村务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。实施规范问责、精准问责，督促各类问责主体齐抓共管，及时纠正滥用问责、不当问责的问题。
二是紧盯“关键少数”和重点对象开展监督。加强对同级党委特别是领导班子成员的监督，推动和协助同级党委完善内部监督制度，探索破解同级监督难题。加强对各级“一把手”的监督，重点检查党委(党组)贯彻民主集中制、执行议事决策规则和“三重一大”决策机制情况，破解“一把手”监督难题。盯住各级领导干部，监督其严格约束自己，管好配偶子女等亲属，防止“裙带腐败”。盯住重点关键岗位，既要管住渎职之人，坚决查处滥用职权和玩忽职守等违法犯罪，也要管住弃用权力失职之人，坚决整治不担当、不作为、慢作为和假作为，既追究直接责任，也追究相关领导责任。
三是紧盯日常工作开展监督。坚持抓早抓小，运用“四种形态”，开展经常性的监督检查，对权力运行中出现的苗头性倾向性问题，不掉以轻心，不麻痹大意，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，让“红脸出汗”成为常态。要针对存在的问题精准施治，深入剖析权力失管失控问题，及时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改到位，督促填补权力制约空档。
四、强化敦风化俗，锲而不舍推动作风转变
习近平总书记指出，党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。纪检监察机关要坚持破立并举，进一步巩固深化落实中央八项规定精神成果，坚决惩治形式主义官僚主义，纠治享乐主义奢靡之风，弘扬新风正气，推动党风政风和社会风气向善向好。
一是持续推进落实中央八项规定精神。坚持把监督检查中央八项规定及其实施细则精神执行情况作为重要政治任务和经常性工作，始终保持高压态势，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，持之以恒防止反弹回潮。对各镇、各部门单位落实中央八项规定精神情况开展“回头看”，制定规定目录，列出问题清单，确保“越往后越严”的要求落实到位。坚持“严”字当头，既要严查超标准报销差旅费、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、办公用房超标、大办婚丧喜庆事宜等常见问题，也要严查“吃老板”、收送电子红包、“一桌餐”、私车公养、违规支出变通下账等隐性问题，更要严查领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利等重点问题，让党员干部习惯在监督下工作生活，达到行为上的习以为常和思想上的自觉自律。
二是在破除形式主义官僚主义上下更大功夫。形式主义官僚主义是作风上的顽疾，旧的问题解决了，还会出现新的问题。纪检监察机关必须在带头解决自身存在的问题的同时，坚持从讲政治的高度整治形式主义官僚主义，从领导机关和领导干部抓起，从政治问题查起，把实事求是贯穿于全过程，持续不断、自上而下的狠抓作风整治。要继续深化“四察四治”专项行动和作风建设专项整治，重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、脱离实际的问题; 整治只喊口号不抓落实、图形式走过场，把想法当做法、把说了当干了、把干了当干成了的问题；整治文件会议过多过滥，以文件落实文件、以会议落实会议，前脚部署后脚催要结果的问题;整治督查检查考核名目繁多，频繁要求填表报数，过度留痕的问题; 整治层层向下“甩锅”不作为、习惯当“二传手”的问题，给干部减压，给基层减负。
三是综合施策加强源头治理。坚持标本兼治、破立并举，充分发挥制度的规范作用，健全完善职能部门资金、项目、薪酬、财务等管理制度，细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，列明正面、负面清单，解决界限不清、标准不明、“牛栏关猫”的问题。督促相关部门进一步强化营商环境改善和“放管服”改革工作，督促行业部门探索建立以企业和群众满意度为主要权重的营商环境评价体系。充分发挥群众监督作用，组织和邀请新闻媒体、特约监察员深入一线暗访发现问题，畅通监督举报渠道，织密群众监督网。充分发挥通报曝光震慑作用，对违反中央八项规定精神典型问题及时通报曝光，引以为戒、举一反三，以党风带政风促民风，积极营造风清气正的社会环境。
五、彰显利剑作用，坚定不移深化政治巡察
巡察是政治监督的重要手段，也是落实主体责任和主动发现问题的重要抓手。我们要始终站在全面从严治党的大局中来谋划和推动巡察工作，准确把握全面从严治党规律、党内监督规律、巡察工作规律，创新工作方法，补齐短板弱项，努力实现巡察工作高质量发展。
一是明确监督重点。围绕落实党的路线方针政策和党中央决策部署、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线、巡视巡察整改要求，突出问题导向，开展精准巡察，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为；聚焦群众身边腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，进一步强化政治功能，打造坚强战斗堡垒。结合我县实际，分类制定县直部门单位和村级党组织“三个聚焦”细化清单，提高巡察监督的针对性和时效性。
二是稳步推进实施。认真落实县委巡察规划，年内安排两轮常规巡察，每轮组建4至5个巡察组，采取“一托二”或者“一托三”模式，完成20个部门单位的巡察，实现对镇、县属部门单位、国有企业巡察全覆盖。加大对村（社区）巡察力度，完成36个村（社区）的巡察，实现对村（社区）巡察全覆盖。同时，统筹做好市县联动专项巡察和对部分二级单位的巡察，按比例开展巡察“回头看”工作，切实增强巡察实效。
三是健全工作机制。按照“系统统一、形成闭环、操作方便、实施有效”的原则，不断完善县委巡察工作制度体系。坚持巡察工作重大事项提交县委常委会研究，及时向县委书记专题会汇报巡察工作情况，制定完善县委巡察工作领导小组工作规则，健全完善县委巡察机构与县纪委监委机关和县委有关部门协作配合机制，进一步充实完善巡察干部人才库，探索建立巡察后评估机制，不断提升巡察制度化规范化水平。
四是强化问题整改。建立巡察工作领导小组成员和纪检监察机关、组织部门参加反馈会制度。督促被巡察单位建立问题清单、责任清单、任务清单，明确整改措施和时限。完善巡察整改督办机制，形成“建账、交账、转账、督账、销账”的完整链条。建立整改任务县上分管领导和单位主要负责人“双签字背书”制度，压实整改责任。健全巡察机构、纪检监察机关、组织部门协同抓整改工作监督机制，不断提高整改成效。
六、健全完善监督体系，有序推进纪检监察改革
坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，是十九届四中全会作出的重大制度安排。纪委监委要发挥好在党和国家监督体系中的作用，一体推动、落实纪检监察体制改革各项任务，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深入推进纪检监察改革，不断增强监督严肃性和协同性。
一是一体推进“三项改革”。以纪律检查体制改革为统领，进一步激发监察体制改革、纪检监察机构改革效能，在更深层次更高水平上深化转职能、转方式、转作风，不断提升履职尽责水平。进一步落实好“两个为主”要求，强化县纪委监委对镇纪委的领导。进一步完善审查调查工作机制，推进纪法贯通、法法衔接，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作体系。全面推进派驻监督体制改革，积极探索符合县情、运行有效的派驻机构设置模式，努力实现派驻监督全覆盖。健全完善乡镇监察职能，推动国家监察向基层延伸。
二是推动健全集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系。把纪检监察机关专责监督同党委(党组)全面监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来，协助引导构建纵向到底的党内监督体系。充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与司法、审计等机关的统筹协调，健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合，完善检举控告、办事公开等机制，推动构建全覆盖的监督体系。
三是完善纪检监察内部治理机制。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，进一步细化和完善谈话函询、初步核实、立案审查调查、案件审理和监督管理等关键环节流程，推进监督检查工作规范化。严格管控风险岗位，筛选线索受理处置、审查调查、案件审理工作中的风险点，研究探索一岗双人、一岗多人制度，控制道德风险，防止权力失控。系统构建制衡机制，坚持“执纪审查以审理为中心、执法调查以审判为中心”，让权力运行的各个环节都有制约和监督。完善监审分离机制，建立案前沟通、案中协助、案后配合、过程顺畅衔接又相互制衡的相关制度，实现监督检查和审查调查“分”“统”结合，无缝衔接。
四是一体推进“三不”机制。构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，是十九届四中全会从制度层面作出的顶层设计和部署要求。不敢腐不能腐不想腐贯穿着思想、道德、纪律、法律、制度、规矩等方方面面的要求，各级党组织和党员领导干部要进一步理解三者之间内在逻辑，理清三者之间的内在联系，增强一体推进的思想自觉和行动自觉。不敢腐是不能腐、不想腐的前提，要侧重于惩治和威慑，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步。不能腐是不敢腐、不想腐的保障，要侧重于制度和机制，强化对公权力监督，让权力在阳光下运行，扎紧制度笼子，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。不想腐是不敢腐、不能腐的防线，要侧重于教育和引导，着眼于产生问题的深层次原因，固本培元，正心修身，让党员干部从思想深处消除贪腐之念。“三不”机制同步推进，同向发力，形成震慑，才能汇聚起反腐防腐的强大力量。
七、深化标本兼治，持续保持反腐高压态势
习近平总书记指出，反腐败斗争要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量。纪检监察机关要充分发挥反腐利剑作用，将“严”的主基调贯穿于纪检监察工作全过程、各方面，不断巩固发展反腐败工作成果，推进全面从严治党向纵深发展。
一是坚定落实稳中求进总基调。反腐败斗争是一场持久战、攻坚战，必须要坚定信心决心，保持定力耐力。要以“稳”为基调、为大局，以“进”为方向、为目标，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期。要注意政策策略的准确运用，查问题要有雷霆手段，处理人要有菩萨心肠。既要对对抗组织、顶风作案、执迷不悟的严厉查处、从重处理，也要对主动讲清问题、知错改错的，给政策、给机会、给出路，最大限度的挽救干部，还要严肃查处诬告陷害的行为，为干部干事创业撑腰鼓劲。安全是纪检监察工作的底线和“生命线”，要牢固树立“没有安全就没有执纪审查”的意识，认真落实《张掖市监督检查审查调查安全风险防控规划》，坚持把提高思想认识、做好思想政治工作、保密安全教育、监督制度落实的刚性约束贯穿始终，坚决守住安全底线。
二是突出重点案件查办。按照省、市纪委要求，重点抓好“五个严查”：严查党的十八大以来特别是十九大后仍不收敛不收手的腐败问题;严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题;严查政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网;严查巨额行贿、多次行贿的问题;严查国有企业问题，对靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产的严惩不贷。同时，要坚决查处审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、项目资金管理、招标投标、公共财政支出等重点领域的利益输送问题和医疗机构内外勾结欺诈骗保等违纪违法问题；对人防、金融、教育、食药和医疗等重点领域开展专项治理，深挖彻查隐藏背后的钱权交易行为。
三是提升办案质量。按照查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，推进全县办案工作一体化，统筹县、镇纪检监察组织和人员力量，探索健全审查调查统一管理、统一计划、统一调配、统一考评的工作机制，实现审查调查全县“一盘棋”。坚持问题线索集体排查会议制度，灵活有效运用措施，增加谈话函询比例，做深做细初核工作，不断提高成案率。完善疑难案件会商、征求意见、审理提前介入等机制，防止案件退查。加快信息化建设，积极对接省、市纪委监委相关检举举报受理、案件监管、巡视巡察、信息查询、智能辅助和领导干部廉政档案查询等电子系统，为开展监督提供信息化保障。
四是做好以案促改工作。开展警示教育，及时通报典型案件，以案释德、以案释纪、以案释法，用活教材教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线;加强思想道德和党纪国法教育，完成廉政教育馆、警示教育基地局部改造和布展工作，教育党员、干部敬畏法纪、修身律己、廉洁齐家。落实回访制度，对受到处分处理的党员干部“不抛弃、不放弃”，引导他们反躬自省、重树信心。
八、突出自我监督，着力加强纪检监察机关自身建设
纪检监察干部处在正风肃纪反腐第一线，时刻面临着腐蚀和反腐蚀的考验，很容易被“围猎”。要求其他国家机关和公职人员做到的，纪检监察机关和纪检监察干部必须首先做到，坚决不能滥用职权、以权谋私，特别是不能搞选择性监督、随意执纪调查、任性问责处置。
一是着力提升政治素养。纪检监察机关和干部任何时候都要克己慎行、守住底线，扎紧制度笼子，强化自我约束。要带头加强理论学习，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署的学习作为武装头脑、提升能力的有力武器；要带头加强思想淬炼，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争；要带头强化自我监督，自觉接受党内监督和社会监督，努力建设让组织放心、人民群众满意的模范机关。
二是不断加强业务培训。在全县纪检监察系统内开展“纪检监察干部能力素质提升年”活动，既要开展全覆盖、常态化培训，着力培养业务上纪法兼通的“多面手”，也要开展“量体裁衣”“适销对路”的个性化培训，解决“专业短腿”引起的“业务偏项”。针对薄弱环节，有针对性的采取交流学习、赴外学习、跟班培训等方式，提升培训效果。改进完善“单考统管”制度，突出对干部的专业化考评，通过考核“指挥棒”的牵引和倒逼，促进干部自觉培育“工匠精神”，不断优化纪检监察干部队伍的知识结构、能力结构、专业结构。
三是严管厚爱锻造铁军。坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，让吃苦者吃香，优秀者优先，通过正向激励提振纪检监察干部干事创业的精气神。经常性开展谈心谈话，干部有了思想问题、遇到工作难题、生活发生困难时，组织要主动及时出面，帮助解决实际困难，为干部解疑释惑、加油鼓劲。坚持执行“公务监督回执单”制度，对于纪检监察干部身上存在的问题，要更严一格，更紧一寸，坚决防止“灯下黑”，全力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚履职、砥砺前行，在新的起点上展现新作为、再创新业绩，努力谱写全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的新篇章！
《工作报告》名词解释
“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
“两个为主”要求：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
纪律检查领域“三项改革”：党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。
三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
“四察四治”专项行动：察政治要件落实，治阳奉阴违；察中央部署落地，治政令梗阻；察机关作风建设，治文山会海；察领导干部履职，治弄虚作假。
“六看”“三个说清楚”“五查”：通过“六看”，建立对县区的政治生态评价机制。一看是否做到“两个维护”，特别是看是否把“两个维护”作为遵守党的政治纪律和政治规矩的根本政治任务，这是政治生态的根本。二看全面从严治党情况，是不是落实“两个责任”，坚持“全面”与“从严”相统一，这是政治生态的保障。三看严肃党内政治生活情况，是不是体现了政治性、时代性、原则性、战斗性，这是政治生态的基础。四看选人用人情况，是不是坚持了好干部的标准，是否通过各种途径优化班子知识结构、能力结构、专业结构，这是优化政治生态的源头，或者说是严肃党内政治生态的治本之策。五看干部队伍情况，是不是既廉政又勤政，做到忠诚干净担当，这是政治生态的重要内容。六看政商关系情况，是不是既“亲”又“清”，这是政治生态的直观体现。通过“三个说清楚”，建立对部门的政治生态评价。一要对班子成员和其他市管干部是否做到“两个维护”、遵守党的政治纪律和政治规矩的情况，特别是“一把手”落实民主集中制情况，是否存在“七个有之”的情况说清楚；二要对单位提拔使用干部的情况，特别是干部廉洁自律的情况说清楚；三要对被监督行业或部门存在的突出问题、风险点，特别是采取的对策措施说清楚。通过“五查”，充分掌握领导干部的廉洁从政情况。一查干部任免、人事档案情况和因不如实报告个人有关事项受到处理的情况；二查巡视巡察、信访、案件监督管理以及其他方面移交的问题线索和处置情况；三查开展谈话函询、初步核实、审查调查以及其他工作形成的有关材料；四查党风廉政意见回复材料；五查其他反映廉政情况的材料。整合监督对象的各种监督信息，将监督档案、案件处置结果、巡视巡察反馈、审计监督以及其他监督的情况，全部纳入廉政档案内容，并定期进行动态更新，使廉政档案成为干部管理使用、问题线索研判、对县区和部门政治生态作出评价的重要依据，解决好“树木”与“森林”的关系。