根据市委安排部署，2017年5月19日至6月1日，市委第二巡察组对高台县合黎镇进行了巡察。2017年9月11日，市委第二巡察组向合黎镇党委反馈了巡察意见。按照《张掖市党风廉政建设巡察工作暂行办法》的有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
针对市委第二巡察组巡察反馈的问题，镇党委、政府高度重视，专题召开党委会议安排部署整改落实工作，成立整改工作领导小组，深入查找分析问题原因，精心研究制定整改措施，建立问题整改台账，明确责任领导和整改时限，制订了《合黎镇贯彻落实市委第二巡察组巡察反馈意见问题整改方案》，至11月底全面完成了巡察反馈问题整改工作。
一、整改落实情况
（一）镇党委履行职责不到位
1.关于镇党委的核心作用发挥不够问题的整改情况
一是认真研究部署。坚持从严履行管党治党责任，建立党委研究部署党建和党风廉政建设工作的长效机制，每季度研究、部署1次党建和党风廉政建设工作，每半年听取1次班子成员对分管领域党风廉政建设工作专题汇报。至目前，镇党委已专题研究部署党建工作5次、党风廉政建设工作5次，专题听取班子成员对分管领域落实党风廉政建设工作责任情况1次。二是细化责任清单。进一步细化明确党委主体责任、纪委监督责任和党委书记第一责任人责任及班子其他成员“一岗双责”责任，建立责任清单制度，班子成员每季度向党委会汇报责任清单完成情况。至目前，班子成员已向党委会汇报责任清单完成情况3次。三是强化督查检查。每月由分管领导带队深入各村督查各党支部任务落实情况，每季度由镇党委书记带队深入各村督查指导工作，有效推动全面从严治党主体责任落到实处。目前，镇党委主要领导带队深入各村检查党建和党风廉政建设工作5次，分管领导带队检查8次。四是完善议事制度。充分发挥党委总揽全局的作用，按照会前征求意见下发通知、会中积极发言交流讨论、会后举手表决形成决议的要求，严格遵守“集体领导、民主集中、逆序发言、个别酝酿、会议决定”的议事和决策制度，增强了决策的科学性和准确性。
2.关于政治学习教育抓得不实问题的整改情况
一是合理制定学习计划。围绕党的十八届历次全会精神和党的十九大、十九届一中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想、新修订的《党章》等内容，按时制定学习计划，及时组织党员干部扎实深入学、反复学。二是严格落实学习制度。严格落实每月党委中心组学习、每周二晚驻镇学习和周五下午“两学一做”专题学习等制度。今年以来，镇党委中心组学习11次，镇机关集中学习42次，镇机关党支部“两学一做”专题学习37次、自学10次，镇领导干部人均撰写心得体会3篇。三是创新深化学习载体。采取邀请党校教师授课、开展专题讨论、领导干部上党课等形式多样的学习形式，不断提升镇机关党员干部素质。至目前，共邀请党校教师授课3场（次）、开展专题讨论3次、举办知识竞赛1场次、演讲比赛1场次、警示教育1场次、干部讲坛12场（次）、播放红色电影23场（次）、领导干部上党课3场（次）。四是注重检验学习成效。采取理论测试等形式，不断检验机关党员干部学习效果。至目前，开展理论测试2次。同时，充分利用每天晨会和其它集中学习时间，对镇机关党员干部就党章党纪党规等内容学习情况随时进行提问，通过压力传导切实提高党员干部学习的积极性和主动性。
3.关于统筹兼顾、总揽全局做的不够问题的整改情况
一是扎实推进“四议两公开”工作法。结合基层党建工作例会，对“四议两公开”工作程序内容进行专项培训。镇党委为各村统一制定下发“四议两公开”工作手册，做到时间、内容、签字、格式的“四统一”。镇党建办每月对各村党支部“四议两公开”工作资料及实施情况进行督导检查，确保“四议两公开”工作法落到实处、见到实效。二是发挥“一事一议”项目作用。今年以来，把“一事一议”项目实施和美丽乡村建设、扶贫开发、环境面貌整治等工作有机结合，解决了农村生产生活最急需、群众愿望最迫切的水利灌溉、道路硬化亮化等公益事业建设项目，发挥了财政资金的扶持作用。三是切实强化村务公开力度。全面落实村务公开制度，采取对政策规定、工作制度、工作流程长期公开，常规工作定期公开，阶段性工作分期公开，严格公开程序，加大公开力度，并在各村设置村务公开栏和征求意见箱，确保了各村村务公开的“透明化”。四是严格落实低保评选程序。广泛宣传低保及其他救助政策内容，严格落实低保经办人员和村干部近亲属享受最低生活保障备案制度，成立核查小组深入各村对低保等社会救助政策落实情况进行入户走访和监督检查，确保评选的对象认定精准，所有程序符合规定。五是及时研究合理安排工作。坚持每周一早上召开领导会议制度，班子成员在工作汇报中相互沟通意见，理顺工作关系和轻重缓急程度，避免各级干部反复多次落实同一项工作，提高机关干部工作效率。班子成员带头深入村社开展调查研究，掌握各村发展现状和镇村干部队伍中存在的问题，坚持问题导向，合理制定方案，为党委、政府科学决策提供依据。
（二）党建工作程度不同存在虚化、弱化问题
1.关于落实党建制度不实不细问题的整改情况
一是认真落实“三会一课”、农村党员“固定活动日”等制度，严格执行党员集中学习、专题讨论、党课辅导制度。至11月份，各党支部平均组织集中学习16次，开展专题讨论4次、上党课3次。二是坚持在家党员集中学习、年老体弱党员上门送学、流动党员定期联系帮学制度，及时准确传递中央、省、市、县委的最新决策部署。利用镇微信公众平台推送“两学一做”、十九大等学习内容，至目前已推送内容36期，为年老体弱党员上门送学16次，实现了党员教育经常性和全覆盖。三是镇党委每月对各党支部制度落实和执行情况督查1次，对制度落实不好的村党支部及党支部书记进行约谈，约谈后效果仍然不好的，启动问责程序，切实推动党建工作制度落到实处。今年以来，已下发督查通报1期、下发督查整改反馈单7次。四是组织开展农村党员“双带头”、党员志愿服务等活动，切实丰富党组织活动内容。至目前，共开展各类志愿服务活动43场（次）。同时，结合“七一”建党节，组织开展演讲比赛、知识竞赛及缅怀革命先烈等党性主题实践活动。今年，组织开展演讲比赛、知识竞赛各1场（次），组织开展缅怀革命先烈党性主题实践活动1场（次）。
2.关于组织生活不够规范问题的整改情况
一是严格落实制度规定。认真抓好镇机关党员每月4次集中学习、农村党员每月1次集中学习、各党支部每季度1次党课和专题讨论制度。镇党委每月召开党委会议，专题研究各党支部本月“党员固定活动日”主题。各党支部按照镇党委确定的活动主题，根据自身实际召开支委会制定“自选动作”，并向镇党委上报“三会一课”备案表及农村党员“固定活动日”备案表，目前各党支部“三会一课”制度落实到位。二是扎实开展组织生活。镇党委每年年底组织召开1次专题民主生活会，各党支部每年年底召开1次组织生活会。同时，抓实镇机关党支部组织生活会及民主评议党员会议，坚决避免以干部评议会议代替组织生活会的情况，有效促进镇机关党支部组织生活规范化、正常化。2017年年底的组织生活会，镇党委将认真按照上级要求，严格落实各项制度规定，扎实组织开展好镇领导班子专题民主生活会和基层支部专题组织生活会及民主评议党员工作，切实严肃和规范党内政治生活。三是狠抓问题整改工作。对组织生活会查找的问题，镇党委集中“会诊把脉”，深入分析原因，明确责任领导和整改措施，并对整改问题进行细化分解、责任到人。同时，镇党委定期对领导班子和党员干部整改落实情况进行督促检查。目前，2016年度镇领导班子和班子成员查摆出的61个问题，镇机关党员查摆出的182个问题，已全部整改完毕。2017年度的专题民主生活会、机关支部组织生活会和民主评议党员大会，对查摆出的问题，镇党委将继续建立台账，跟踪问效，逐个销号整改，确保问题得到全面整改。
3.关于基层组织建设抓得不严问题的整改情况
一是抓实镇机关党支部工作。采取个人自学和集中学习相结合、党课辅导和专题交流相结合等方式，借助微信、QQ群等网络平台，多层次广角度抓好镇机关党员学习教育活动。同时，抓实镇机关党支部“三会一课”制度，按时组织镇机关党员开展学习、专题讨论、党课辅导等活动，每月组织镇机关党员开展党性实践活动1次，达到学用结合、以知促行、知行合一的良好效果。二是做好党员信息采集和档案建立工作。通过采取党员个人采集、党支部初核、镇党委复核、返表确认等程序，镇党委已于今年8月份完成了全镇635名党员的信息采集录入工作。同时，安排专人负责全镇党员档案资料清理工作，并以编号形式规范登记党员档案袋，实现了党员档案管理的科学化、规范化。三是落实党员“积分制”管理工作。严格落实党员“积分制”管理办法，抓实党员参加活动积分登记、季度得分公示、年底定级等工作。镇党委每季度对各党支部党员“积分制”管理手册填写、积分登记公示督查1次，督促党员“积分制”管理办法落到实处。四是抓好基层党务干部培训工作。紧紧围绕政策法规、政治理论等重点，每2个月举办一次党务骨干培训班。坚持每季度1次的基层党建工作例会、半年党建观摩评比会和年底专项述职评议会议，不断增强镇村党务干部对党务知识的学习和理解，推动了基层党建工作水平的整体提升。
（三）落实全面从严治党责任措施还不够有力
1.关于落实主体责任不够扎实问题的整改情况
一是强化责任落实。进一步细化和靠实党委主体责任、纪委监督责任和党委书记第一责任人责任、班子其他成员“一岗双责”责任，每季度至少召开1次专题会议研究党风廉政建设工作，每季度到各村检查1次党风廉政建设工作，加强对各村履行责任的监督检查。至目前，共召开党风廉政建设专题会议5次，检查各村党风廉政建设工作3次。二是加强教育培训。今年6月份，举办全镇入党积极分子培训班1期，重点对《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等知识进行了辅导培训；11月份重点对新修订的《党章》进行了辅导培训，进一步加深了全镇党员干部对党章党纪党规知识的学习。三是压实“一岗双责”。扎实履行“一岗双责”责任制，年初由班子成员负责召集分管站所干部安排部署分管领域内党风廉政建设工作，每季度听取分管站所负责人汇报党风廉政建设情况。今年以来，班子成员向镇党委报告分管领域内的党风廉政工作情况1次，听取分管领域党风廉政落实情况3次。
2.关于向基层传导压力的力度不够问题的整改情况
一是完善规章制度。全面推行村干部任期承诺、外出报告、考勤等制度，探索建立村干部“小微权力”清单制度，并对农村最低生活保障初审等27项村级重大事项决策制定了流程及廉政风险防范图，让村干部厘清小微权力“边界”。认真落实村干部个人事项报告、廉政承诺等制度，进一步明晰村干部权责，确保职责履行不越位、不错位。二是深化作风建设。持续开展党风党纪教育，不间断开展明察暗访和专项督查，严肃查处违反党的各项纪律和发生在群众身边的“四风”问题及庸政懒政行为。今年以来，共开展6次作风建设专项检查，下发违反作风建设通报3期，通报镇村干部16人（次）。同时，从各村聘请10名党风监督员，加强对各级组织和党员干部的监督，推动全镇干部作风持续好转。三是强化防范意识。坚持每年召开一次警示教育会，每月制作一期违纪违规案例汇编，给镇村干部标红线、划禁区，不断提高镇村干部的敬畏意识和廉洁自律意识。至目前，全镇共开展警示教育会1场次，印发违纪违规案例汇编11期。四是持续传导压力。今年以来，镇党委主要负责人共约谈班子成员1次8人（次），约谈村党支部书记、村委会主任和各站所负责人2次32人（次）；班子其他成员约谈分管站所长、包挂村负责人1次49人（次）；村党支部书记、村委会主任与村“三委”班子成员、社长约谈1次，实现了约谈工作全覆盖。同时，对重点工作落实不力、进度缓慢的村和站所负责人进行提醒约谈或告诫约谈。今年5月份，对推动工作不力的五三村“两委”主要负责人进行了告诫约谈。
（四）工作中程度不同存在形式主义问题
一是健全完善了发文办会的相关制度，规范了发文办会的程序，明确发文办会的要求，切实提高发文办会的针对性和可操作性。对能在现场一线解决问题的，不再发文或以召开会议的形式抓部署和落实，切实让工作在一线部署、一线推动、一线落实。二是严格落实干部学习、考勤和考核等内部管理制度，并以工作内容、标准、奖惩等为重点，进一步健全完善了考核评价体系，客观公正地评价干部的履职表现和工作实绩，促使每个干部积极进取、高效务实地开展工作。三是加强镇便民服务中心、信访接待室、村便民服务代办点管理，严格落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制等工作制度，提高窗口单位服务群众质量。四是改变工作督查方式，不完全以资料整理的规范程度来评定工作开展的好坏快慢，从而减轻村干部和包村干部整理资料的精力投入，减少了办公耗材费用。
（五）农村“三资”特别是资金管理不规范
1.关于“三资”监管制度不完善问题的整改情况
一是加强财务知识培训。充分利用每月20日开展的集中报账活动，加强对各村文书的教育培训力度，组织各村文书认真学习《高台县农村集体财务管理制度》等各项规定，督促各村严格执行集体资金、资产、资源管理制度规定。二是加大审核把关力度。各村财务公开前，由镇农经站负责对公开的内容和数据进行审核把关，确保公开内容的真实性。同时，镇纪委举办专门的培训会议，加强了对村监委会主任的培训，提高了村监委会主任对本村财务审核和监督的水平。三是严格项目招标程序。严格落实政府采购、公开招标等程序，今年对涉及我镇的五三村道路建设、五四村渠道建设、六二村村容村貌整治项目，由镇政府负责，通过张掖市公共资源交易中心高台分中心进行了公开招标；五一村、五三村、八坝村路灯架设项目，由县综改办负责，通过张掖市公共资源交易中心进行了公开招标。四是强化施工质量监管。每周组织相关人员到项目实地进行监督检查，并协调解决具体问题。今年，重点对五三村3.5公里道路建设、五四村5.5公里渠道建设、六一村文化广场建设、六二村十一社村容整治、五一村和八坝村150盏路灯架设等进行了监管，保障了工程质量。
2.关于镇村财务管理不规范问题的整改情况
一是严格执行制度规定。严格执行《高台县农村集体财务管理制度》，严把账前审计关口，对村级各项收支严格按照镇出纳初审、会计复核、农经站长审核的流程抓好监管，进一步规范了镇村财务管理工作。二是不断改进公开方式。通过微信群、QQ群等宣传媒体，定期将村集体财务收支明细、惠农资金发放等进行公布。严格落实村监委会主任签字背书制度，发挥好村监委会监督作用，确保公开的村务内容真实详细。三是严格落实工作流程。严格按照《甘肃省农村集体财务管理办法》核算使用会计科目，督促财务人员将银行往来票据按要求装订到会计凭证中。同时，组织镇村财务人员认真学习《甘肃省农村集体财务管理办法》，确保各项账务账目规范运行。
3.关于执行财经纪律不严格问题的整改情况
对于10万元精准扶贫贷款未上缴财政的问题：安排镇财政所于7月8日上缴县财政；对于惠农资金未按时发放的问题：认真分析原因，制定整改措施，其中40561.67元惠农资金已于11月9日前全部发放到了农户手中，对没有明确发放对象的134.31元惠农资金于11月28日上缴县财政；对于农经站挤占村级集体资金的问题：由镇农经站负责，于9月25日将2015年至2016年挤占的村级集体资金存款利息25573.39元分配至各村委会，并将利息收入记入各村集体资金账户中。同时，督促各村及时公开低保资金发放等惠农政策落实情况，接受广大群众监督。
二、下一步工作打算
市委第二巡察组反馈的问题目前虽已全部整改完毕，但整改工作成效还是阶段性的，很多措施还需进一步深化，在下一步工作中，镇党委、政府将深入学习贯彻落实中央和省、市、县委有关部署和要求，始终把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上，全面履行从严治党主体责任，及时研究分析新情况、新问题，建立健全长效机制，通过扎紧制度的笼子，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0936-6652375
通讯地址：高台县合黎镇党委
邮政编码：734300
电子邮箱：gthelizhen@126.com