2017年5月3日至19日，按照市委的统一安排部署，市委第二巡察组对我镇进行了政治巡察，2017年9月11日巡察组将巡察意见向我镇进行了反馈，镇上对巡察出的问题进行了认真彻底的整改。按照《张掖市党风廉政建设巡察工作暂行办法》有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、正视问题明责任，确保整改工作任务落到实处
市委第二巡察组实事求是、客观公正地指出了我镇工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了改进意见和建议。镇党委诚恳接受巡察组的反馈意见，高度重视并迅速开展整改落实工作，成立了由镇党委书记柴宗龙同志任组长，镇党委副书记、政府镇长刘发智同志任副组长的反馈意见整改工作领导小组，认真剖析存在问题的原因，结合实际制订《市委第二巡察组反馈意见整改方案》，同时先后4次召开党委会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，进一步明确责任领导、主责单位、整改措施和整改时00限，确保事事有着落、件件有回音。
二、强化措施抓整改，整改工作取得阶段性成效
（一）镇党委履行职责不到位
1.镇党委的核心作用发挥不够。（1）经济社会发展同党建和党风廉政建设有机结合、相互促进。组织召开党委中心学习组会议和中心学习组（扩大）会议18次，认真组织班子成员和党员干部学习中央和省、市、县委党建和党风廉政建设有关会议、文件、讲话精神。（2）认真履行全面从严治党的主体责任。提高党建、党风廉政建设工作在年度目标责任书中的考核比重，健全完善《南华镇党委会专题研究党建工作制度》，对第三季度和第四季度党建工作进行了专题研究。（3）细化分解任务并逐一安排落实。将基层党建和党风廉政建设重点任务进行细化分解，分别制定下发了《南华镇2017年基层党建重点工作任务分解一览表》《南华镇基层党建工作重点任务清单》《南华镇党委书记、党组织书记抓党的建设责任清单》《南华镇2017年纪检监察工作要点》，把党的建设和经济社会发展工作同安排、同部署、同检查、同督办。
2.政治学习抓得不实。（1）持续加强思想政治工作。健全完善了《南华镇党委中心组学习制度》《南华镇机关党支部学习制度》《南华镇“固定活动日”制度》，今年以来，镇党委中心组共开展学习18次，镇机关支部开展集中学习39次，各村（社区）党组织结合党员“固定活动日”，每月开展集中学习不少于1次。（2）持续提高学习计划的针对性。重点对党的十九大精神和“两准则四条例”等内容，安排各党组织集中学、反复学，切实提高学习的针对性，增强了学习的实效性。（3）持续完善学习制度。制定镇机关党员干部集中学习督学点评、定期查阅考评制度，至目前，共有36名干部进行了交流发言，开展督学点评9次，对干部学习笔记进行调阅10次，通报10次，组织理论测试2场次，围绕学习《习近平的七年知青岁月》、党的十九大精神等专题，共组织全体领导干部撰写心得体会和理论文章180余篇；定期对村干部学习笔记进行调阅，并安排专人进行登记，调阅情况与年终考核挂钩，切实提高了村干部理论学习的成效。
3.统筹兼顾、总揽全局做的不够。（1）修订完善了相关制度并严格执行。一是制定了《村务监督委员会偶数月培训例会制度》，至目前共召开2次工作例会，会上认真学习了各项惠农政策党纪条规以及村务监督委员会的职能职责工作方法和“五式一化”管理模式等内容，进一步提高了村务监督委员会的履职能力。二是认真落实“村账镇管”的财务管理制度，农村财务管理进一步加强，使得农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益不受损失，实现了农村经济健康快速发展的效果。（2）加大宣传并严格落实各项惠民政策。一是在低保、救助类对象评定时，各村（社区）在吃透政策的基础上严格按照程序召开了评定会议，把评定权交给了广大群众。二是镇民政办严把审核关，对全镇每一个享受低保和救助政策的农户进行了走访核实，对不符合政策条件的及时剔除并报镇纪委对相关村干部进行处理。三是按时将民政救助资金评定的结果公示，接受群众监督，确保了惠农资金的发放更加公开透明、公平公正。（3）强化镇领导干部教育管理。一是镇党委召开了专题会议研究班子作风问题，进一步明确了班子成员的分管责任，切实做到了目标明确、重点突出，责任分明。二是建立了班子成员定期沟通谈话制度，领导班子成员之间的沟通交流和信息对接进一步加强，安排工作做到提前沟通，避免出现多头重复安排现象。三是镇领导干部工作作风进一步改进，与群众的交流沟通进一步加强，每周到村开展工作至少3天，切实做到了为民办实事、办好事。（4）土地流转工作健康有序开展。一是强化土地流转工作的监管力度。在镇农经站成立农村产权交易服务站，发挥土地流转工作的咨询、指导和服务作用。二是严把流转主体引进关。在引进土地流转大户时，各村（社区）认真调查流转大户的经济实力、信誉度等软硬实力，做到不随从、不盲目、不跟风。三是加强对土地流转金的管理。土地流转金全部入账后再由农经站向村民进行核发，杜绝了村干部挪用土地流转金问题，切实保障了土地流转农户的权益。四是土地流转相关矛盾纠纷进一步化解。镇党委、政府于2017年9月14日召开了“土地流转形势分析研判会”，对各村土地流转情况进行分析评估，力促土地流转大户按时足额兑付农户的土地流转金。
（二）党建工作程度不同程度存在虚化、弱化问题
1.落实党建制度不实不细。（1）积极创新载体搭平台。积极创新“自选动作”，今年以来，各党组织共开展党员带头参与生态环境突出问题整治、在职党员义务植树、红色影片展播、缅怀革命先烈、纪律作风点评等实践活动74次；在全镇创新实施“民情快递”工程，全镇共划分16个科级干部“民情责任区”和91个党员干部“民情责任区”，设置民情联络室16个，确定“民情快递员”48名，今年以来，共收集涉及家庭矛盾、邻里纠纷、产业发展、致富信息等方面的问题和诉求85项，反馈85项，已办结70项，办结率达82%。（2）认真梳理制度抓修正。9月下旬，安排对镇、村两级之前制订的党建工作制度进行逐项梳理，对存在问题的制度立即进行了修正，要求各党组织认真按照中组部2014年6月发布的《中国共产党发展党员工作细则》开展发展党员工作，今年以来，共规范发展党员16名；认真落实2016年8月上级关于党费收缴工作专项检查的各项工作要求，对全镇所有村干部尤其是换届后新任村干部党费进行再次核算，对不按照标准缴纳党费的个别村干部及时补收了欠缴党费。（3）强化督查通报促落实。借助“南华之窗”微信公众平台和“南华零距离”微信群等载体，将党的最新理论法规和党建工作制度上传，组织广大党员干部及时进行学习，同时，对各党组织党建工作制度学习情况和执行情况开展督查4次，对整改情况及时进行跟踪督促，确保了党的各项理论法规和党建工作制度入脑入心、落到实处。（4）规范开展民主评议党员工作。督促各党组织在年底均能严格按照规定程序规范开展民主评议党员工作，要求各党组织必须认真填写民主评议党员登记表，合理安排评议时间，确保民主评议党员比例达到100%。
2.组织生活不够规范。（1）认真落实“三会一课”制度。要求各党组织严格按照“三会一课”制度要求，规范开展“三会一课”，认真记录党组织活动记录，切实提高党内政治生活的严肃性。同时，要求各党组织认真坚持党员“固定活动日”制度，严格按照“固定活动日”备案表开展活动，并要求各包村领导和党建特派员全程参与16个村（社区）党组织“固定活动日”活动，加强工作指导，确保“固定活动日”活动取得实实在在的效果。（2）强化机关党支部管理。要求镇机关党支部书记切实担负起抓机关党支部管理“第一责任人”责任，合理制定机关党支部组织生活计划，常态化开展党员集中学习、支委会、党课以及党性实践等活动，制定完善并严格落实《南华镇科级干部双重组织生活制度》,要求全体科级干部以普通党员身份参加机关党支部组织生活会,坚决杜绝以干部职工学习、会议代替机关党支部组织生活的现象；要求机关党支部提前谋划准备，在年底认真制定工作方案，扎实开展民主评议党员工作。
3.基层组织建设抓得不严。（1）持续加强机关党支部建设。督促机关党支部书记带头履行“第一责任人”的职责，进一步做好机关党支部“三会一课”和党员的发展、教育、管理、监督和服务工作。（2）不断强化农村党员教育管理。深化党员“积分制”管理模式，将党员年度积分情况与年底评先评优挂钩；建立健全防止党员失联的长效管理机制，严格落实流动党员“一证两簿三卡”管理制度，通过推行“1+16+X”模式，密织自上而下的党员管理、活动、交流网络；扎实开展农村党员“双带头”活动和实施党员“领头雁”工程，共培树党员致富典型62名，建立党员帮扶对子242个。（3）着力提升基层党组织书记素质。组织党务知识培训4场次，培训党务骨干360人次，组织外出观摩和镇内党建观摩2次，印发党建工作应知应会手册和“口袋书”1200余册，组织业务知识测试2场次；制定《南华镇村社区党组织书记基层党建述职评议考核制度》，计划在年底前召开党组织书记党建工作述职评议会议，强化个党组织书记抓党建的责任意识和主业意识。
（三）落实全面从严治党责任措施还不够有力
1.镇党委主体责任意识不够强。（1）强化主体责任意识。班子成员每季度对分管领域党风廉政建设工作进行了安排部署，并对分管的干部进行了集体约谈；镇党委共召开了4次党委会议，研究党风廉政建设和反腐败工作，召开2次专题党风廉政建设工作会议，听取各班子成员分管领域的党风廉政建设工作汇报，并对全镇的党风廉政建设工作进行了安排，确保班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”。（2）落实责任分解机制和传导机制。制定了班子成员党风廉政责任清单，将主体责任层层进行分解，科学划分责任界限，明确了各班子成员责任和党支部（总支）主体责任及履责的相关要求，年初与16个村（社区）、14个镇属单位签订了党风廉政建设目标管理责任书，同时与镇机关领导干部、村社干部签订廉政承诺书234份，一级抓一级，层层压到底，确保从党委主要领导到基层党员干部人人知责明责尽责。（3）检查考核常态化。通过述纪述廉述作风、约谈提醒、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，督促责任主体履职尽责，确保各项工作落地见效。对村（社区）党组织党风廉政建设和反腐败工作情况开展了2次检查考核，发现的问题及时通报反馈，并督促整改。（4）切实加大问责追究力度。把责任追究作为推动基层管党治党责任落实的“杀手锏”，对不认真履行主体责任和监督责任，导致本村（社区）发生侵害群众利益的不正之风和腐败问题的，实行责任倒查、一案双查，让失责必问、问责必严成为常态。至目前，共查处侵害群众利益的案件3件，违反中央八项规定精神的案件1件。
2.向基层传导压力的力度不够。（1）强化党规党纪学习。认真组织党员干部学习贯彻《准则》《条例》等党规党纪，督促引导基层党员干部切实增强“四个意识”，自觉用党的理论创新成果武装头脑，用党章和党规党纪规范言行，以纪为戒、检身正己。（2）密织基层监督网络。制定下发了《南华镇推行“六小六大”模式织密农村基层监督执纪工作网实施方案》，在16个村（社区）推广落实，进一步织密了农村监督执纪工作网，从源头上预防了农村“蝇贪蚁腐”现象的发生，有效促进村干部秉公用权、廉洁勤政。（3）紧盯苗头问题及时提醒。牢固树立“严管就是厚爱”的思想，及时掌握干部的日常思想和行为表现，通过早发现、早提醒、早调整、早查处，切实减少基层腐败问题发生。至目前，我镇认真践行“第一种形态”，共开展提醒约谈2人次，工作约谈6人次，告诫约谈24人次。开展集体约谈343人次。（4）加大执纪问责力度。镇纪委充分应用监督执纪“四种形态”，将“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，对一些慵、懒、散、漫现象坚决不放过，该约谈的约谈，该批评教育的批评教育，该立案处理的立案处理，发现一起、查处一起，持续保持强力震慑。至目前，共立案9件，处理10人，其中给予党内警告7人，党内严重警告2人，取消预备党员资格1人。
（四）形式主义等问题程度不同存在
（1）扎实推动各项工作落地见效。制定《南华镇重点工作任务分解一览表》，对全镇57项重点工作任务进一步细化分解，今年以来，由主要领导带队开展重点工作专项督查、观摩检查6次，签订生态环境问题“大发现大整治”和城乡环境卫生“大清洁大整治”、植树造林、十九大期间维稳安保、脱贫攻坚等重点工作责任状48份。（2）切实改进文风会风。严格执行中央八项规定精神，切实在减少会议数量、控制会议规模、缩短会议时间、提高会议质量上下功夫，严格控制文件简报数量和篇幅。2017年全镇发文数量较上年同期下降12.2%，会议数量较上年同期下降26%。（3）强化机关干部作风建设。完善并认真落实干部学习、考勤、考核等制度，与干部签订目标管理责任书65份，将在年底严格奖惩兑现；组织开展“民师讲堂”活动3场次，召开干部作风点评会、纪律作风约谈会等3场次，努力提升年轻干部开展群众工作的能力和水平。（4）积极倡导勤俭务实之风。要求镇村两级干部培养勤俭节约的良好习惯，积极推行无纸化办公，积极鼓励包村干部和村干部深入一线，切实为群众办实事、解难题，切实降低了村级办公耗材占用办公经费比重。
（五）农村“三资”管理特别是资金管理不规范
1.“三资”监管体制不完善。（1）农村“三资”的监管进一步加强。健全完善并下发了《南华镇集体资金资产资源管理制度》，切实加强了农村资金、资产、资源管理，严格实行周转金限额制度，全年盘点村社现金4次，全年报账159次。镇政府将农村“三资” 管理工作纳入年度考核，进一步提高了村干部对农村“三资”管理的自觉性。（2）加强对“一事一议”项目工程的监管。进一步加强项目监管，坚持提议、商议、表决、审批、立项、监督、公示的项目实施程序，推进项目实施规范化、程序化。镇农经站对议定的筹资筹劳款项在工程结算后进行专项审计并公示。（3）全面落实村“三务”公开制度。通过每月10日的村务固定公开日公开、发放“明白纸”公开、质询栏公开、设置查询机公开等多种公开模式，提高村“三务”公开的透明度。
2.镇村财务管理不规范。（1）提升村级财务管理规范化工作水平。进一步落实“会计委托代理”制度，11月3日组织由村社干部、监委会成员参加的农村财务知识培训班一期，邀请县农经局工作人员指导培训。严格执行村文书每月2日的固定“报帐学习日”制度，共开展了11次“报帐学习日”例会，进一步提高了村文书的管理水平与业务能力。（2）规范村级账务账目设置。严格按照《村集体经济组织会计制度》设置和核算使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。在工作过程中严格遵守规章制度，有效地实施内部监督和控制，保证会计工作的真实性、完整性。（3）坚决杜绝政府财务多头设置账户、多人管理的问题。一是南华小城镇建设管理办公室于11月17日对在中国农业银行高台南华分理处开设的南苑小区修建账户中结余的资金全部转入小城镇建设管理办公室垃圾处理费账户，并对南苑小区账户进行了销户。同时，将原南苑小区账务移交南华财政所统一进行管理。二是南华镇道路及排水工程项目专户已完成销户，所有账务移交镇财政所纳入财政统一核算管理。三是月牙湖出口道路建设项目征地拆迁专户所有账务已移交南华财政所纳入财政统一核算管理。下一步，待月牙湖出口道路项目完工，各项补偿款兑付完毕后，将该账户进行销户处理。
3.执行财经纪律不严格。（1）加强对镇财务人员的管理。要求相关人员在工作过程中严格遵守规章制度，有效地实施内部监督和控制，杜绝各种漏洞的发生。财务人员调动及时编制移交清册，在镇政府财务负责人的监督下对财务进行交接。（2）强化各项惠农政策落实。财政所严格规范流程，及时核实农户账户信息，对各项资金及时进行发放。对不符合发放条件的资金按要求上缴县财政。由镇人大适时组织人大代表听取镇政府对惠农政策落实情况的报告，确保各项惠农政策落实到位。（3）坚决杜绝挤占村社集体资金的行为。建立完善了村社银行存款利息分配制度，对村社资金获得的利息收入，按照各村社银行存款余额在次年2月以前分配上一年度银行存款利息，坚决做到不隐瞒、不挤占、不挪用。
市委第二巡察组对南华镇的巡察，有力促进了全镇党的建设和党风廉政建设工作，进一步夯实了全面从严治党基础。镇党委将以这次巡察整改作为新的起点，切实担负起管党治党的政治责任，将巡察整改与学习贯彻党的十九大精神结合起来，与全面推进深化改革结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到“两手抓两手硬，双促进双落实”，进一步推动全镇党的建设、党风廉政建设和经济社会发展互促互进、共融共赢。
欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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