根据市委2017年第一轮党风廉政建设巡察工作安排部署，市委第二巡察组2017年5月3日至6月30日对新坝镇党风廉政建设工作进行了巡察。巡察组于2017年9月11日向镇党委反馈了巡察意见。按照《张掖市党风廉政建设巡察工作暂行办法》有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、加强组织领导，全力抓好整改落实
市委第二巡察组反馈的巡察意见指出我镇存在的党委履行职责、党建工作、落实全面从严治党责任、“四风”整治、农村“三资”管理等方面的问题，客观中肯、全面深刻。市委巡察组意见反馈后，镇党委高度重视，成立了由镇党委书记任组长的市委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组，研究制定了《新坝镇对市委第二巡察组党风廉政建设巡察反馈意见的整改方案》，将整改任务分解细化,明确时间节点、责任领导和责任人，多次召开会议研究部署党风廉政建设巡察问题整改工作和听取问题整改落实情况，找准整改措施，健全和完善的长效机制，确保事事有着落、件件有回音。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）关于镇党委履行职责不到位方面问题的整改情况
1.镇党委的核心作用发挥不力。一是强化责任促成效。牢固树立党委书记党建和党风廉政建设第一责任人的责任意识，严格落实“五制两办法”工作法，党建和党风廉政建设工作做到月研究、季督查、半年一总结。二是健全完善体制机制。健全完善《新坝镇党委议事制度》等制度，形成了《新坝镇制度汇编》。三是严把程序促常态。严格按照党委会议程序，做到会前准备充分、会中决策民主、会后执行有力，领导班子决策“三重一大”事项规范化、程序化、制度化。四是打造品牌促提升。实施农村党员“一制四式”星级积分管理模式，创建支部微信群、QQ群，开设“手机党校”，打造特色鲜明的党内政治生活品牌。五是完善记录促规范。严格按照党委会议记录的相关要求，指定专人使用固定会议记录，并规范记录格式、内容，确保决策过程有据可查。
2.政治学习教育抓得不实。一是按时督导促学。落实党员固定活动日制度，镇党委及时推送中央及省市县重要文件和会议精神，组织各支部按时开展集中学习、交流研讨、上党课等活动。二是丰富学习载体。在“微新坝”公共平台和“新坝今日头条”转发学习教育信息52条，通过组织开展理论测试、领导干部大讲堂、PPT讲党课、微信推送等主题实践活动，学习教育效果不断提升。三是开展专题培训。每季度围绕一个专题对镇村党务工作者开展集中培训。至目前，共举办培训班4期，培训骨干300余人次。四是抓实中心组学习。完善中心组学习制度，明确党委中心组成员、学习内容、考勤请假等内容。每季度党委书记调阅中心组学习成员笔记不少于1次。五是完善学习计划。制定党员干部理论学习计划，周二组织领导干部集中学习，周四组织机关支部党员专项学习，每季度对领导干部学习笔记进行集中调阅。
3.统筹兼顾、总揽全局做得不够。一是健全机制靠实责任。进一步靠实党委主体责任和各分管领导的直接责任，根据工作运行情况，对领导干部分工和包村情况适时调整。二是强化监督促进规范。督促各村严格落实“四议两公开”、“三务”公开、签字留痕等制度要求，加大对“一事一议”财政奖补项目的审核把关力度，确保了村级事务的规范运行。三是严肃问责抓好整改。加大对村级重大事务的监督检查和问责力度，对存在苗头性和倾向性问题的16名村“两委”负责人和单位负责人进行了约谈，对存在违纪问题的7名村社干部进行了立案审查，相关问题得到有效整改。四是公示公开倒逼民主。通过督促检查促进制度落实到位，镇党委成立督查组多次到各村对“四议两公开”及村务公开情况进行督促检查，村级议事决策民主性显著提高。五是严把“关口”规范运行。镇党委严把“入口关”和严查“出口关”，严把低保、救助等政策落实的审核关，严查民政资金、惠农政策落实等情况的出口关，查处低保救助方面的违纪案件3件、惠农政策落实方面的违纪案件2件。六是分解细化提升效率。建立农村重点工作目标管理责任制，将各项重点任务层层分解到村到人，定期开展专项督查、专题研究和人大视察活动，工作效率明显提高。全面完成了剩余11个村的账务清理审计和交接工作。七是加强管理转变作风。加强对村社干部教育管理，及时组织班子成员对全镇各村班子运行情况进行了调查摸底，对班子不团结问题较多的照中、边沟等村进行了约谈。
（二）关于党建工作程度不同存在虚化、弱化方面问题的整改情况
1.落实党建制度不实不细。一是完善制度提质量。进一步完善和落实党建工作责任制，修改完善了《党员固定活动日》等党建工作制度5项，在13个贫困村和2个后进村配备“第一书记”指导村党支部开展工作。二是开展活动践承诺。开展了党员志愿服务、重温入党誓词、观看红色影片等主题实践活动，积极组织镇机关党员干部开展理论知识测试和党的十九大精神宣讲等活动。三是创新载体出实招。在“两学一做”学习教育中创新实施“五坎字”服务工作法，积极打造“四建四提升”党建工程，在各支部中设置“职能型”党小组。全镇共结成党群互帮组527对，化解各类矛盾纠纷12起，培育创业致富、最美家庭典型36例。四是严把程序抓规范。组织各村党支部书记就发展党员工作进行专题培训，通过党员微信群及时推送发展党员小视频供各支部直观学习，确保村级发展党员程序规范。同时，镇党委对各村发展党员工作进行专项检查，下发问题整改单3份。
2.组织生活不够规范。一是健全组织生活制度。建立健全党员固定活动日等管理制度，形成了提前备案、固定活动、督促检查的常态化机制。加大督促检查力度，调阅各支部资料2次，督促检查3次，发出整改通知单120份。二是丰富党员干部学习形式。组织党员干部开展党的十九大精神理论测试、领导干部大讲堂、支部书记上党课、观看专题片、研讨交流等党日活动，机关党员组织生活不断丰富。三是健全民主评议党员制度。强化党员思想、工作、作风监督管理，规范程序要求，镇包村领导参加指导村党支部组织生活会，做到会前谈心谈话有准备，会中严肃活泼有辣味，会后问题整改有进展，民主评议党员程序逐步规范。
3.基层组织建设抓得不严。一是健全工作机制。镇机关党支部组织建设、集中学习、“三会一课”、议事程序等制度程序要求进一步规范。二是选优配强班子。镇机关党支部召开党员大会，重新选举镇党建办主任为机关党支部书记，对书记和委员进行了详细分工，并根据工作情况重新划分4个党小组。加强学习交流，开展专题党课2次，开展专题研讨1次。三是加强教育管理。在党支部创新设置“职能型”党小组，利用党员微信群等平台，每月定期向外出党员推送学习、典型经验等。以“一证两薄三卡”和“一制四式”党员星级积分管理模式为依托，不断健全流动党员管理机制。四是开展专题培训。围绕“三会一课”、发展党员、党费收缴、组织建设等专题，对各村支部书记和党务骨干进行党务知识集中培训4期；镇党政办整理下发了《党建工作应知应会手册》和《基层党建工作指导手册》，基层党支部书记抓党建工作的能力水平显著提高。
(三)关于落实全面从严治党责任措施还不够有力方面问题的整改情况
1.镇党委主体责任意识不强。一是从严落实党委主体责任。完善细化了党委主体责任清单，清理党委主体责任清单24项、党委书记第一责任人主体责任清单12项，并下发文件接受监督；认真研究部署党风廉政建设工作，下半年召开专题党委会议2次。二是扎实开展督查调研。完善了随机集中调阅、季度督查检查、半年年终考核的检查机制。今年以来，开展督查调研5次，对存在问题较为突出的7个村进行了约谈提醒。三是靠实“一岗双责”责任。镇党委细化分解班子成员“一岗双责”责任，研究制定下发了《新坝镇党委主体责任清单、“第一责任人”责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单》《新坝镇纪检机关约谈领导干部办法》，明确了研究部署、督查调研、履责报告、约谈提醒等方面的任务，并采取约谈提醒、会议汇报、书面汇报等措施，促进责任落实。四是健全完善长效机制。镇党委结合“五制两办法”工作机制的实施，建立了定期研究党风廉政建设工作常态化机制，研究听取主体责任和“一岗双责”责任落实工作。
2.向基层传导压力的力度不够。一是加强学习教育，提高党员干部思想觉悟。通过集中学习、党校培训、观看视频、案例通报等形式，全面提高党员干部理论素养和业务水平。结合镇村干部参加会议的有利时机，及时讲解抓党风廉政建设的措施办法，提高基层领导干部抓党风廉政建设的水平。二是注重压力传导，靠实工作责任。采取下发工作要点、签订责任书、明确履职责任清单、查找廉政风险点、定期督查检查、书面汇报履职情况等措施，层层传导压力。今年以来，镇党委召开党风廉政建设工作部署会议4场次，对履职不到位的7名村党支部书记进行了约谈。三是从严正风肃纪，严明纪律规矩。深入开展作风建设、惠民政策落实等专项检查，对出现的违规违纪问题及时进行问责。今年以来，全镇下发作风督查通报5期，查处违反中央八项规定精神案件和发生在群众身边腐败问题案件5起，正在立案查处的1起。四是采取有力措施，促进担责尽责。通过党风廉政建设约谈、镇村干部“三述”、专题会议汇报等措施，促进镇村干部知责明责担责尽责。今年以来，开展党风廉政建设集体约谈4次，约谈村监委会主任30人次，个别约谈镇村干部27人次，近期将安排12名镇村干部进行“三述”述职。五是认真落实“四种形态”，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。针对阶段性出现的新问题和苗头性问题，采取下发通报、学习典型案例、召开警示教育大会、警示教育基地学习等形式，经常性地开展警示教育活动。今年以来，镇党委召开警示教育会议2次，下发典型案例通报3期。
（四）关于“四风”问题整治还不够彻底方面问题的整改情况
一是强化工作落实。进一步转变工作作风，落实周小节汇报、月督查反馈、季度回头自查的工作机制，以更加务实的作风促进各项工作的落实。镇党委深入查找不担当、不作为和弄虚作假三个方面存在的问题，查找不担当方面的问题9个，不作为方面的问题6个，已整改落实12个。二是精简会议文件。镇党委健全和完善会议审批制度，研究制定下发了《关于建立会议申报审批制度的通知》，会议次数显著减少，会议质量明显提高。严格文件审核把关程序，对无实际指导意义、无具体目标任务分配的文件不再审批。三是增强服务意识。深入开展走访入户和党性实践活动，组织广大党员干部进村入户，倾听群众意见，解决群众反映的问题。强化督查检查，对发现的服务群众不主动、工作庸懒散拖的作风问题进行问责和通报曝光，对8名村干部进行了诫勉谈话或告诫约谈。四是牢固树立勤俭节约意识。加强工作指导，提高工作效率，镇村两级资料分级整理，避免千篇一律，重复打印整理。注重电子政务和手机平台的应用，规范镇村资料整理工作，减少村级办公耗材支出。
（五）关于农村“三资”管理特别是资金管理不规范方面问题的整改情况
1.“三资”监管体制不完善。一是完善相关制度。研究制定下发了《新坝镇集体资金资产资源管理制度》和《新坝镇村级财务规范化管理实施方案》，切实做到有章可循，用制度规范行为。组织镇农经站工作人员及时对各村相关财务进行核算和公示，确保农村“三资”规范管理。二是优化管理模式。细化镇农经站人员职责，实行专人负责、动态管理，并及时对各村“三资”监管情况进行公开、公示，接受群众监督。在镇农经站设立农村会计代理中心，全面负责村级集体“三资”的登记、核算和管理工作。三是加强监督管理。建立并落实村民民主理财、财务公开等制度，强化村务监督委员会在民主理财中监督作用和村社群众在财务公开中的监督作用，有效杜绝村级财务管理混乱和“坐收坐支”等现象。四是强化制度落实。加强和细化村级公益事业建设项目管理，规范项目建设审批程序，提高项目建设质量。督促各村落实村级财务收支情况季度公示要求，镇农经站每半年至少公示1次，并年内召集村民会议进行公示，接受群众监督。
2.镇村财务管理不规范。一是强化农经队伍。以充实镇农经站队伍和提升农经站业务能力为重点，充实调整后农经站工作人员达到7人；组织农经站工作人员到县农经局和南华、巷道等镇学习农村财务管理相关经验做法，提升业务能力；积极向上级政府报告，年底可为新坝镇分配2名专业会计。二是细化责任分工。对现有农经站工作细化分工，明确专、兼职会计各1名、出纳1名，报账审核工作人员2名，明确了相关工作职责。对全镇的农村“三资”管理工作，采取划片分包的办法，将30个村划分为4个片区，每个片区确定一名工作人员负责该片区的“三资”管理指导和监管工作。三是规范会计账目。按照会计核算相关制度要求，抽调业务骨干在县农经局的指导下，建立健全了自2015年6月以来的会计总账和明细账簿，历年来所发生的每一笔收支业务都补充填制了会计《记账凭证》，重新登记总账和明细账，“包包”账旧面目彻底改变。四是加强农村财务管理。对农村财务实行“集中管理、统一开户、分户核算、集中报账”的办法，取消各村银行存款账户，将村集体资金全部集中存入代理中心的一个账户内管理。规范报账要求，坚决实行“收支两条线”制度，严禁“坐收坐支”违规操作。五是全面推行“村账镇管”模式。研究制定了《新坝镇村级财务规范化管理实施方案》，建立了村级周转金、代管金会计核算账簿，严格落实主管领导签字和背书手续。至目前，已建立了30个村级周转金、代管金会计核算账簿，全面完成了光明、边沟等8个村的“村账镇代管”工作，计划年底完成15个村，2018年6月底全部实现“村帐镇代管”。六是常态检查督促。认真执行村级财务公开制度，靠实村委会主任的主体责任和村监委会主任的监督责任。镇农经站加大指导检查力度，督促各村认真开展财务公开活动，坚持每半年公开一次，个别重大事项必须随时公开、自觉接受广大村民监督。
3.执行财经纪律不严格。一是健全完善财务制度。镇政府完善了《新坝镇内部控制制度》,明确财务人员职责、外出审批事项、报账程序要求、重大开支决策等内容，规范了分管领导背书签字、财务分管领导审核签字支出及政府镇长背书签字的流程。二是提升财务人员素质。组织财会人员参加全县财务工作培训班，并邀请县财政局对政府账务进行了指导审核，有力促进了问题整改及工作常态化开展。三是严格落实“三重一大”集体会商决策制。对照《新坝镇内部控制制度》有关规定，对2000元以上支出,经党委会议讨论后支出，严格规范了大额财务支出程序。四是加强“三务”公开监督。按照分管领域督促公开与村级组织主动公开相结合的方式，采取镇村两级同步公开的办法，有效促进了“三务”公开。同时，督促分管领导切实抓好低保评定、危旧房改造、扶贫贷款、水费收缴等政策落实情况的公示公开。五是及时梳理整改问题。镇政府组织专人梳理了账务，对无经报人及无背书签字账本进行了整改，具体分管领导、财务分管领导及镇长分别签字挂账，统一规范了领导干部外出审批单。非税收入已按规定上缴县非税收入管理局，滞留的十村一站集体公益林补偿基金全部报账完毕，镇农经站挤占村级资金问题已核查处理。
三、提高政治站位，以钉钉子精神抓好下一步工作
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，很多措施还需要进一步深化。下一步，镇党委将继续按照市委巡察组的要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果。一是持续抓好问题整改。坚持力度不减，盯紧巡察反馈问题，扭住整改不松懈，对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对制种款兑付、村财镇管、暖泉村债务化解等尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实;对需要较长时间整改的项目，常抓不懈、综合治理，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。二是健全完善长效机制。结合巡察反馈问题整改，在已健全完善相关制度的基础上，持续倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，在实际运行中健全和完善，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，广泛征求意见建议，进一步规范完善。三是严格落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党，严格落实党委主体责任，强化班子成员“一岗双责”责任，层层传导压力，层层分解责任，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。严格落实纪委监督责任，强化担当精神，严肃查处各类违纪违法问题案件，促使全镇干部廉洁从政，营造风清气正的政治新常态。
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